因关某以刻划方式损坏国家保护的文物，公安分局决定对其作出拘留10日，罚款500元的处罚。关某申请复议，并向该局提出申请、交纳保证金后，该局决定暂缓执行拘留决定。下列哪一说法是正确的？
关某的行为属于妨害公共安全的行为
公安分局应告知关某有权要求举行听证
复议机关只能是公安分局的上一级公安机关
如复议机关撤销对关某的处罚，公安分局应当及时将收取的保证金退还关某