某省L市旅游协会为防止零团费等恶性竞争，召集当地旅行社商定对游客统一报价，并根据各旅行社所占市场份额，统一分配景点返佣、古城维护费返佣等收入。此计划实施前，甲旅行社主动向反垄断执法机构报告了这一情况并提供了相关证据。关于本案，下列哪些判断是错误的？
旅游协会的行为属于正当的行业自律行为
由于尚未实施，旅游协会的行为不构成垄断行为
如构成垄断行为，L市发改委可对其处以50万元以下的罚款
如构成垄断行为，对甲旅行社可酌情减轻或免除处罚